重视不够 上海市黑加油站点屡禁不止

时间:2019-09-20 来源:www.ldkx.net

据生态环境部介绍,目前,上海已经进入了赢得蓝天大战的关键时期。加强源头控制已成为大气污染防治的重要起点。然而,检查人员发现,上海有关部门对黑色加油站的打击并不十分重视,也没有对其进行适当推进。在一些柴油卡车集中运营的地区,黑色加油站很普遍。大量不合格的柴油涌入市场,不仅扰乱了市场秩序,也加剧了城市空气污染。

上海港口货物总量大,公路运输比例高,柴油卡车数量大,造成污染排放。 2018年,上海港共处理了4200多万标准箱,连续9年位居世界第一,但水和水仅占46.8%,海铁联运不到1%。其他是重型陆运。目前,上海的汽车数量已超过500万辆,其中约50万辆是柴油卡车。外高桥港和洋山港区柴油集装箱卡车日均进出口量分别高达20,000和15,000。 2017年,上海柴油卡车分别占全市机动车颗粒物和氮氧化物排放量的92%和78%。汽车柴油产品质量已成为影响上海大气环境质量的重要因素之一。

(1)黑加油站一再被禁,油质不合格问题突出

在检查员出席前夕,生态与环境部华东监察局发现上海柴油黑市很大。在外高桥港区,集装箱卡车等重型卡车相对集中,宝山区的吴淞口,浦东新区的临港物流园区和洋山港,有非法销售柴油的大型地下黑市。到处都可以看到周围的停车场或物流园区,停车场周围有很多移动燃料卡车。

检查员小组驻守上海后,上海市市场监督管理局和市公安局有关成员被派出对前次调查点,黑加油站和黑色燃料进行集中检查。卡车进行了检查。 21,包括10个对外销售站,9个物流公司私人加油站和2个黑色加油车,已经确定涉及200多吨石油,其中一些黑色加油站已被非法经营2年以上,长期销售远低于汽车柴油的市场零售价格。抽样监测显示,在21个点中,9个点的柴油质量不合格。宝山区富锦路黑色燃料卡车含硫量高达648 ppm,超过国家VI标准63.8倍。

检查组发现的黑色加油站点(来源:生态与环境部)

夜间加油站加油的集装箱卡车(资料来源:生态与环境部)

根据检查组的要求,上海市市场监督管理局,市经济和信息化委员会,市生态环境局和市公安局等有关部门随后联合开展了黑加油站现场调查。截至7月27日,共调查了26个黑色加油站和黑色加油车,其中包括7个外国销售站,8个私人加油站和11个黑色加油车。已确定的石油产品约为600.吨,其中一个黑色加油站的硫含量超过119倍。

(2)市场监督管理部门率先表现不佳

2018年6月,国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确要求,加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。上海市人民政府2018年7月印发的《上海市清洁空气行动计划(2018-2022)》(以下简称《清洁空气行动计划》)也要求,加强非法经营加油点排摸,严厉打击非法加油行为,并明确牵头部门为上海市原工商局(2018年11月上海市工商局和质量技术监督局等5个部门合并为上海市市场监督管理局)。

督察发现,上海市市场监督管理局未履行牵头部门责任,《清洁空气行动计划》实施以来,除原质量技术监督局在上海市重大活动举行前配合公安等部门开展专项打击行动外,原工商局和现市场监督管理局均未组织开展过黑加油站点排摸和整治工作,《清洁空气行动计划》有关部署没有得到落实。甚至对于部分涉及黑加油站点的投诉,上海市市场监督管理局也常以非本部门职责为由,既不牵头组织联合处置,也不及时通报相关职能部门及时处理,导致黑加油站点屡禁不止,长期存在。

(三)相关责任部门履职不到位,监管缺失

上海市经信委作为成品油市场主管部门,对上海市民服务热线转来的黑加油站点信访投诉案件“一转了之”,仅通过非正式渠道转交市场监管部门或区级经信部门后即回复办结,既不关注接收方是否收到转交问题,也不跟踪了解后续处理情况。调阅资料发现,2018年以来,市经信委经济运行处分三次将44件上海市民服务热线转来的黑加油站点信访投诉案件以处室便函的形式发给市质监局执法总队,但市质监局执法总队反馈仅收到一次,且因对文件真实性无法查证,未据此开展执法行动。

《上海市大气污染防治条例》明确,上海市生态环境局是企业自备加油站点油品质量的监督管理部门,然而截至督察进驻前,该局未开展物流公司私设加油站点的监督检查和排查整治工作,对有关情况不掌握。

此外,在历次黑加油站点联合整治打击行动中,有关部门均未将物流公司私设加油站点列入整治对象中,导致此类加油站点游离于监管之外。

督察组指出,打赢蓝天保卫战部分任务压力传导不到位,责任不落实,上海市有关部门工作浮于表面,甚至不作为、慢作为。上海市市场监督管理局对于牵头打击取缔黑加油站点的明确要求思想不重视、工作不落实,不与相关部门协调沟通,未能形成监管合力,导致工作推进乏力。市经信委对群众投诉的油品质量问题重视不够,敷衍应付。市生态环境局对相应职责不清楚,监管缺位。

督察组将督促上海市对黑油加站点问题进一步查清、查实、查透,切实推进整改,确保取得实实在在效果。

(责任编辑:赵金博)

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