6成基层打工者无高温津贴 期待立法加大劳动保护

时间:2020-01-25 来源:www.ldkx.net

今年7月以来,我国各地的高温天气异常“炎热”,许多地方都出现了“烧烤模式”和天气图“火红”。高温暴露测试人的体力和意志。工人的权益是否因户外工作和高温工作而受到保护?雇主是否按照规定支付高温津贴?工人们有轮班休息吗?记者进行了调查。

工人的权益在高温下工作时受到折扣保护。

在炎热的夏天,酷热难耐,在高温下工作容易引发中暑甚至危及生命。因此,法律法规特别保护高温下工人的权益。2012年6月,人力资源和社会保障部等四个部门制定的《防暑降温措施管理办法》(以下简称“《办法》”)明确规定,在高温下工作的工人有权领取高温津贴,缩短工作时间,甚至停止工作和休息。

就在刚刚过去的7月,全国平均气温比正常高1.3℃,这是中国自1961年以来最热的7月。全国平均高温(35℃以上)日数和最高日温也创下了1961年以来同期的新纪录。虽然已经是初秋,但仍处于“三伏天”,全国许多地方仍处于“烧烤模式”。8月10日,记者在北京街头采访了环卫工人、建筑工人和快递兄弟。

[环卫工人]

8月10日早上,阳光灿烂。石景山区路古南路,一名环卫工人正在清理垃圾。他告诉记者工资单上有高温津贴。我不记得有多少。还有预防中暑和降温的饮料。天气热的时候,我给了一瓶冰饮料。

谈到《办法》的劳动保护规定,如“40℃以上的室外工作应停止”和“37℃以上40℃以下的室外工作总共不应超过6小时”,他说他每天工作8小时,直到一天结束,高温天没有轮换工作或减少工作时间。"哪里执行劳动保护条例这么严格?"

[建筑工地]

然后,记者来到北京银河街附近的一个建筑工地。当记者提到高温津贴和轮班工作等劳动保护措施时,几名工人摇了摇头。他们说防暑降温饮料是绿豆汤,药物是藿香正气水。任何感到中暑的人都应该尽快喝。我每天从早上6: 00到下午6: 30工作,只有吃饭的时候我才能休息。"我不敢和老板提高温度限额,否则你会停下来的."令他们欣慰的是,宿舍里安装了空调,“劳累了一天后,晚上我可以睡得很好!”

然后,记者来到北京香山南路的一个建筑工地。门口的保安告诉记者,没有高温津贴,没有防暑降温和饮水,没有三个月的费用,每天工作12小时,根本没有休息时间。他指着建筑工地门口一个2平方米的岗亭,拍着那个大“锡皮箱”说,“天气热的时候我不敢呆在里面,而且外面连遮阳伞都没有!”

几名工人正在工地外面搬运水泥。王兴一名50多岁的工人说,“甚至不要考虑高温津贴、防暑饮料和高温下的休息。我们都是农民工,能有这个吗?”工人们说,施工现场正在等待工程完工,并正在按施工进度进行施工。加班是完全正常的。"如果你和老板好好休息一下,你可能就没什么工作可做了。"

[快递兄弟]

在北京石莲路附近的一个居民区,张晓京东的快递员说,公司每月支付300元的高温津贴。没有防暑降温饮料,但每个团队都有团队费。公司按照每人60元的标准报销,“团队可以带这个去买冰淇淋等。冷静下来吃东西。”至于休息,他说每个快递员一个月可以休息八天,一周可以休息一天。该公司没有在高温下停止工作或轮换操作。他说他每天从早到晚都很忙,“如果他多休息几天,他就赚不到钱了

最近,媒体在全国8个城市和地区发布了全国第一份《户外高温劳动者调查报告》建筑、卫生、快递、交警、铁路巡逻、航空工作等行业抽样调查。调查于7月12日至17日进行。主要调查户外工作者的职业、工作时间、工作场所温度、高温津贴、高温福利金等。根据调查,49%的人每天在室外工作不到6小时,30%的人工作6-8小时,20%的人在高温天气下工作8小时以上(最高日温度为35℃及以上)。超过26%的高温户外工作者每月都有中暑症状。关于高温工作保障的相关规定,绝大多数人知道高温津贴,近40%的人知道强制休息,但12%的人不知道高温津贴和强制休息。

《办法》第8条规定,当日最高气温达到40℃以上时,停止室外作业。37℃以上40℃以下,室外作业时间总计不得超过6小时,连续作业时间不得超过国家规定,最高温度期间3小时内不得安排室外作业。当温度在35℃以上37℃以下时,应采取倒班和休息时间来缩短工人的连续工作时间。《劳动法》规定,工人平均每天工作不超过8小时,每周工作不超过44小时。然而,调查显示,超过20%的工人工作时间超过法定八小时,主要是在卫生、快递、外卖等行业。

据媒体报道,一项针对基层农民工的在线调查显示,65%的受访者表示他们没有领取高温津贴,其中快递人员比例最高。然而,只有30%的工厂经营者、建筑工人、装修队和安保人员领取高温津贴。

据《人民日报》报道,自6月以来,全国604个气象站的日最高气温已达到“极端事件”监测标准。其中,新疆吐鲁番(49.0℃)、托克逊(48.8℃)和旬阳(44.7℃)等139个站日最高气温已超过历史极值。7月7日至15日,我国北方出现了大范围的持续高温天气,南疆和内蒙古西部气温超过40℃。7月中下旬,南方也不甘示弱。重庆江津42.5℃,浙江桐庐42.2℃,安徽霍山42℃,中部和东部地区16个省(区、市)59个站的最高气温突破了历史极限。

今年,陕西省Xi市非常热。据报道,7月20日,45岁的农民工何桂平在完成工作后晕倒,并在抢救后死亡。7月21日清晨,另一名姓杨的40岁农民工在被送往医院后昏倒并死亡。7月24日晚,Xi交通大学第一附属医院收治了7例中暑患者。三人不幸死亡。大多数病人是户外工作者。据公开报道,截至7月25日,Xi至少有6人死于中暑,其中大部分是建筑工人、环卫工人和其他户外工作者。

不仅仅是在Xi,最近几天还发生了一些农民工突然高温死亡的事件。在哀叹生命不幸离去时,我们应该反思目前高温工人的保护状况。

高温工作的法律保护薄弱

《办法》第17条规定,从事高温工作的工人应依法享受岗位津贴。用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事户外作业,未采取有效措施将工作场所温度降至33℃以下的,应当向劳动者支付高温津贴,并计入工资总额。

李肖敏,上海江三角律师事务所北京分所律师,在接受采访时说,高温津贴是对夏季高温环境下工人支付的额外劳动消耗的补偿。《办法》明确将高温津贴“纳入工资总额”。“可见,高温津贴的性质应该属于工资。根据法律,支付高温津贴也是用人单位的法律义务。付款方式应为法定货币

“这是有原因的。”天津大学法学院讲师杨雅婷博士在接受采访时说,根据《立法法》的规定,部门规章中规定的事项应属于法律或国务院行政法规、决定和命令的执行,不应设定任何规范来损害公民、法人和其他组织的权利或增加其义务。第《办法》号法令第26条只规定命令工人在"无任何理由扣工资或未付工资"的期限内付款。如果工人未在期限内付款,应向工人支付"超过应付金额50%但少于应付金额1倍"的额外补偿。因此,《劳动保障监察条例》只能在此范围内设置职责,这也是高温劳动保护的“软肋”

李肖敏告诉记者,根据《劳动合同法》第三十八条第一款第二项的规定,如果用人单位“未能按时足额支付劳动报酬”,劳动者可以解除劳动合同,也可以根据《劳动合同法》第四十六条的规定要求用人单位支付经济补偿金。在这方面,江西省人民社会事务部和财政部发布的《办法》作为政府行政部门文件得到明确支持。

"但是不同的地方有不同的做法."李肖敏表示,广东省不会支持未能足额及时支付高温津贴的雇主和要求终止劳动合同的工人,这是广东省高级法院和省劳动人事争议仲裁委员会《关于调整高温津贴标准有关问题的通知》第27条规定的。

李肖敏说,关于保护高温津贴的权益,很少有工人通过起诉来解决。即使是那些主张高温津贴的人,在起诉拖欠工资和其他劳动福利时也是“顺便”提出要求的,而一些劳动仲裁部门不会仅仅受理要求高温津贴的案件。

期待立法进一步加大高温劳动保护

如何解决高温劳动保护差的问题?

近日,人力资源和社会保障部发言人卢爱红指出,近年来,各级部门按照职责分工,积极落实《关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》,并对发放高温津贴的条件、方法、期限和水平做出了具体规定。自2013年以来,人力资源和社会保障部每年夏天都组织专项执法检查活动,严厉查处企业违法行为,保障职工健康和生命安全。

杨雅婷认为,自《办法》实施以来,对在高温条件下工作的工人的保护有所改善,但仍有一些雇主不支付高温津贴、不提供饮料和药品以防止中暑和降温等情况。“徒法本身是不够的。一个《办法》不能解决所有问题,关键是配套措施和实施。”

她建议,第一,加强主管部门的监督,主管部门应每年高温季节进行专项执法检查,主动查处违法用人单位,加大处罚力度。其次,有必要提高工人维护自身权利的意识。高温津贴不是福利,而是应得的报酬权。拒绝支付高温津贴属于用人单位无故克扣或拖欠工资的情形,由用人单位承担法律责任。第三,必须疏通工人投诉的渠道。工人在就业中往往处于不利地位,不愿意因少量高温津贴而冒犯雇主。这需要疏通匿名举报渠道,以促进工人的权利保护。第四,要充分发挥工会的作用和力量,如与用人单位签订高温劳动保护专项集体合同。

杨雅婷还说,《办法》关于责任的规定过于原则性,威慑力量不够,因为用人单位的非法成本太低。《劳动法》等上级法律法规已经对工资支付、工作时间和劳动报酬做出了相应的规定