农村集体产权改革试点明年扩围

时间:2020-02-01 来源:www.ldkx.net

农村集体产权改革试点项目将于明年扩大

北京、浙江等地预计将开展全省试点项目,以促进产权要素转移到优先事项

《经济参考报》记者日前从农业部获悉,农村集体产权制度改革试点项目的范围将在2018年继续扩大,试点县数量将增至300个。同时,将选择50个改革基础良好的城市和个别省份进行全省和全市试点,鼓励地方政府结合实际扩大改革覆盖面,力争到2021年底基本完成改革。一些权威专家告诉记者,北京、浙江、广东等地由于前期工作充分,改革基础良好,有望进入全省和市试点名单。下一步,提高集体资产份额的力量,促进农村产权要素的流通,将成为试点地区的重点。农业部副部长叶秦镇最近在安徽省天长市召开的全国农村集体资产股份制改革试点工作总结会上说,农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项关键任务,也是实施农村振兴战略的重要制度支持。根据中央政府从点到面、从试点开始的要求,2015年,农业部会同中央农业厅、国家林业局在29个县开展了农村集体资产股权分置试点改革。通过集体成员地位的确认、集体资产资产核查的发展、农民股份合作的发展、集体资产股权的授予,解决了成员之间界限不清的问题,明确了农村集体产权的关系,保护了农民的财产权益。经过三年的改革试验,试点工作取得了明显成效。

据了解,下一次农村集体产权改革将集中在三个主要方面。一是全面开展清产核资。中央政府对这项工作有明确的要求。今年至2019年底基本完成清产核资。二是扩大改革试点范围。在前期分两批选择129个县进行试点的基础上,2018年试点县将增加到300个,选择改革基础较好的50个市、省进行全省、全市试点,到2021年底基本完成改革。第三,通过农村集体产权制度改革,建立健全集体经济组织,创新集体经济运行机制,探索集体经济发展道路。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《经济参考报》记者采访时说,这将有助于推进改革成果,惠及更多农民,更好地发展集体经济。这也有助于更广泛地探索改革经验,深化改革,找到更合适的改革模式。

农村集体经济是社会主义公共经济的重要组成部分。据了解,中国农村有三类集体产权需要改革。一是资源资产产权改革,主要涉及土地。相关数据显示,目前农村集体土地总面积为66.9亿亩,其中农用地55.3亿亩,建设用地3.1亿亩。二是经营性资产的产权改革,主要涉及房地产或土地上的工具和机器。第三,非经营性资产产权改革。目前,这类资产的总价值已达2.8万亿元。

长期以来,我国农村集体资产不清、虚拟所有权等问题突出。李国祥说,过去,农村集体资产的一些问题导致许多农民的权益受到损害。为了进行农村集体资产的顶层设计,首先要检查

值得一提的是,农业部相关负责人表示,今后,为推动改革深入发展,试点县应继续带头大胆探索,大力提高集体资产份额的力量,促进农村产权要素的流通。在促进农村产权要素流转方面,许多专家表示,重点之一是重构农村集体土地产权制度。分配集体土地使用和流转收入时,应突出所有权地位,有偿使用收入由集体成员分享。集体土地所有者可以通过出让、租赁、作价入股、合资等方式转让集体土地使用权,也可以抵押集体土地使用权。集体土地使用权人可以转让或者转租集体土地使用权。